OGE负责一年一度的30多万联邦政府官员个人财产审核，这些报告通过与否，通常决定着官员的去留。

一般行为自由还可以从政治哲学层面，细分为无干涉的自由和无支配的自由两个层次。为妥善保护被遗忘权的相关法益，不可亦步亦趋，而应选择更加稳妥的路径和方法。

在政治和法律领域人们经常谈论三种自由：无干涉（non-interference）的自由、无支配（non-domination）的自由和自律（self-mastery）的自由。[34]被遗忘权约束的数据企业的自由（freedom）首先是自由竞争，而数据主体之一的用户自由则是便利性。欧盟通过一系列立法确立的包括被遗忘权在内的个人数据保护权（The right to protection of personal data）等适应互联网时代数据保护的权利总是试图将主体表述为everyone，但它们明显并不属于传统人权或自然权利的范畴。所谓无支配的自由，是指虽然存在干涉，但只要这种干涉是非主人式或非支配性的，自由就不会丧失。康德的重点关注的是意志对感性冲动的独立。

而在本案之前，大部分人都凭直觉认为搜索引擎服务提供者并非个人数据处理的控制者。[23] 德国基本法第2条第1款规定人人有自由发展其人格之权利，但以不侵害他人之权利或不违反宪政秩序或者道德规范者为限。比如，县可以管辖乡、镇，但不能管辖省、市。

在城市之上附加行政级别方便了有限资源的分配，但也有弊端。而镇之所以能够成为市，是因为它能够发挥小微城市的特殊功能，一方面能够衔接城市与乡村并支撑它们的持续发展，另一方面能够成为农业转移人口进入城市公共生活的平台。所谓日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所，[13]指的就是人类社会早期物物交换的集市生活。[7]林坚、杨海曼：《温州市镇级市改革财政的思考》，载《浙江财税与会计》2010年第8期。

从《宪法》的规范体系上看，如果按照政区间的管辖关系，县辖市或者镇级市难以获得成立依据。从这个意义上，镇具有成为市的功能空间，县辖市的成立具有了可能。

1989年通过的《城市规划法》3条第1款曾规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。某种意义上，镇属于制度性保障的范畴这一结论也得到一些学者的赞同。在这种理解模式下，县辖市可以获得《宪法》的支持。

根据国际市制发展的共同经验和一般规律，市是一种城市型行政建制。[34]陈国申、王小磊、宋明爽：《新型城镇化进程中的农民市民化——对河南西辛庄建立村级市的政治学解读》，载《中共天津市委党校学报》2014年第5期。在行政级别配置上，衍生出副省级市和副地级市。那么，什么是镇？《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98）将它描述为经国家批准设镇建制的行政地域。

在德国公法学理论中，制度性保障的对象是指那些在国家之内存续已久、具有法律承认传统的制度，包括乡镇地方自治制度、婚姻制度、私有财产制度、职业公务员制度以及大学制度等。比如，省直接管辖县、市，但不直接管辖乡、镇。

从土地的城镇化到人的城镇化，其中蕴含的不仅是工作形式的转变，更重要的是精神理念、价值观念、治理结构的转变。通过民主参与的公共生活是现代城市生活的重要特征。

人口聚集是产生城市的基本前提，它带来活力与多样性，为现代生活方式的萌发与发展提供了基础。在有关新中国宪法史的代表性著作中，有关行政区划部分的记载是比较简略的。[9]肖金成：《地级市地位论——兼与撤地强县论商榷》，载《学术界》2004年第2期。尽管下级政府才是做出具体行政行为的行政机关，但一旦被卷入诉讼，上级政府仍可能为下级政府的行为‘买单。[9]而从法律上，通过上级政府的授权、委托、交办和机构延伸等形式扩大经济强镇的管理权，存在着责任认定上的困境，因为按照《行政诉讼法》的规定，如果没有法律、法规、规章的直接授权，这些权力转移的行为就属于行政委托。这意味着要对现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度作出根本性调整。

法律规定的县级政府及其部门上述管理权限需要赋予经济发达镇的，按法定程序和要求办理。（二）行政区划条款的两种逻辑 《宪法》30条是对行政区划的规定，可以从区划逻辑和管辖逻辑两个方面来认识。

本文的立足点是相当底层的，着眼点是自下而上的，在研究方法上充分尊重和维护《宪法》规范的权威及其稳定性。由此，未来的行政区划法治应当保障行政区划的扁平化发展，能够容纳多样而非单一的城市类型。

城镇化是工业化、信息化和农业现代化的载体和平台，是实现中华民族伟大复兴的必经环节。[29]James Alton James Albert Hart Sanford, Our Government: Local, State and National, C. Scribner's Sons 1903, p.21-22. [30]才国伟、张学志、邓卫广：《省直管县改革会损害地级市的利益吗？》，载《经济研究》2011年第7期。

实践中，市的表达方式要比法规范更加丰富和复杂。能够确定的是，镇改市应当以镇为基础，设置具有明确且独立的行政管理职权的市，即行政市。[17]张震：《中国市制改革之探讨——以市的宪法内涵为主线》，载《政治与法律》2015年第4期。他将自己的抱负和未来投入其中。

[10]郁建兴、李琳：《当代中国地方政府间关系的重构——基于浙江省县乡两级政府扩权改革的研究》，载《学术月刊》2016年第1期。另一方面，按照单一制国家的权力层级授权规律，管辖逻辑是区划逻辑的必然结果，任何行政区划都会受到相应的管辖，从而形成层级式的逐级管辖关系，不受管辖的行政区划是有违主权统一原理的。

其中，2009年6月29日浙江省温州市委、市政府发布的《关于推进强镇扩权改革的意见》（温委发〔2009〕57号）提出以城市的标准来建设和管理镇，成为镇级市改革的一个标志性事件。这暗示，镇是一个具有广泛包容性和延展性的概念，它既可能具有城市的某些元素，也可能具有一般意义上的城市不具有的其他元素。

而《宪法》和各类规范、政策文件中都经常出现的城镇一词，其实便是广义城市的内涵。理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。

基于此，设立于镇一级政区上的市与设立于更高层级政区上的市（省辖市、中央直辖市），本质上没有优劣高低之分，它们之间管辖关系的基础在于经济社会管理职权的配置，而非行政等级的差异。从现实需要的角度来说，县辖市的设想之所以被提出，一个重要原因在于已经城市化了的镇对经济社会管理权的需要与现实管理能力缺失之间的矛盾。具体方案是，将该条第1款第（三）项的县、自治县分为乡、民族乡、镇，修改为县、自治县分为乡、民族乡、镇、市。1989年通过的《城市规划法》3条第1款曾规定：本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

包括按国家行政建制设立的市和镇。二是较大的市，下辖区、县。

在制宪和历次修宪讨论中，也很难找到有关市乃至行政区划的专门讨论。这种弱化有助于提高县或县级市的城市化水平，同时对地级市的影响是必然的，但未必消极。

在有限的范围内，他学会了如何治理社会。由此，城市获得发展的动力，而居民也获得民主的训练。